Escrito en Septiembre de 2007

PARTICIPACIÓN CIUDADANA REAL Y EFECTIVA
FORTALECIENDO LA DEMOCRACIA EN LA REGIÓN DE LOS RÍOS A TRAVÉS DE LOS

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
Por Francisco Bascur Tapia

No es menor lo que se ha dicho, a “viva voz”, sobre el modelo de región que debiéramos ser. No obstante, estamos muy lejos de serlo si no nos ubicamos en un lugar de preponderancia respecto al concepto de participación de los ciudadanos y ciudadanas. Es en este marco, la Participación Ciudadana, la que debiera ser un eje central si queremos empoderarnos como un epicentro nacional que pudiera replicarse a lo largo y ancho de Chile.

Si bien, a través de un movimiento ciudadano transversal se generó y pavimentó el camino, para que seamos hoy una nueva región, no fue necesariamente por una política pública clara de participación ciudadana.

Para poder distinguirnos de los distintos territorios como una región modelo, tenemos que innovar. En ese contexto, existen señales importantes que está dando el actual gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, a través de una agenda de pro-participación ciudadana que ha recogido una metodología relevante de aplicar en las comunas de la naciente Región de Los Ríos. Se trata de los Presupuestos Participativos.

En Chile, los PP son una experiencia de corta data pero de significativos impactos, a tal punto que el Programa de Gobierno de la Presidenta de la República, Sra. Michelle Bachelet, incluye entre sus propuestas en materia de descentralización y fortalecimiento municipal, impulsar experiencias de Presupuestos Participativos en el país. Desde aproximadamente el año 2003 a la fecha son varios los municipios que implementan PP, entre ellas destacan Buin, La Pintana, San Joaquín, Negrete, Cerro Navia, Rancagua, Talca, Illapel entre otras comunas.

Los llamados PP corresponden a una serie de experiencias y prácticas que toman diversas formas, envergadura y características pero que sin embargo coinciden en un aspecto central, ponen en juego una metodología participativa que permite a los municipios incorporar la participación de vecinos y vecinas mediante un proceso de información –deliberación- decisión –control sobre una parte significativa de la inversión comunal en principio, y de los recursos municipales en general.

La idea original de los PP que nace en Brazil, justamente del Partido Socialista, que propone reformar la eficiencia, transparencia, justicia social y control ciudadano de la inversión y gestión pública local.

Actualmente son más de 300 ciudades y localidades de los más diversos tamaños y características, fundamentalmente de Latinoamérica y Europa, quienes están aplicando PP, desde su primera experiencia en 1989.
Este año 2007, en el mes de mayo, se invitó a concursar por parte de la SUBDERE, a los municipios del país, para contar con apoyo técnico en la implementación de Presupuestos Participativos. ¿Cuál fue la difusión que entregaron nuestras autoridades más cercanas para ser parte de dicho apoyo?, ¿sería interesante que algunas comunas de la nueva región se posicionen como territorios pilotos para implementar, en los primeros años de Los Ríos, los PP?
Entendiendo lo anterior, es de vital importancia que dicha forma de participación sea un bandera que colabore a construir y fortalecer la identidad de esta nueva región, asumiendo que las autoridades que hoy instalan la región, posicionen a los PP como una oportunidad de fortalecer la democracia, sabiendo que más que un instrumento técnico sacado de la “caja de herramientas” de la planificación local actual, los PP se presentan como una experiencia integral de innovación en el campo de la participación ciudadana. Dado que los municipios son la instancia de contacto más directo entre gobernantes y gobernados, entre intereses y demandas de la ciudadanía, con las políticas y programas públicos, los PP surgen como el intento por renovar la administración pública, y anidar en una misma experiencia-instrumento los valores de la eficiencia, la eficacia, legitimidad, participación, control y la transparencia con los requerimientos propios del buen gobierno local. Considerando como un espacio privilegiado para desarrollar una participación ciudadana genuina, cotidiana y permanente, los PP surgen como una alternativa eficaz para caminar hacia un efectivo “gobierno local”. (Pagliai y Montecinos, 2006:6)

Lo que en la actualidad existente, son mecanismos de participación de la ciudadanía en el Gobierno Municipal tienen caracteres diferentes en tanto cumplen con objetivos que involucran distintos niveles de influencia en lo que será finalmente la toma de decisiones con que se gobierna el Municipio. En este sentido, los presupuestos Participativos son capaces de hacer el recorrido completo hasta llegar a la decisión y concreción de las iniciativas que la comunidad considere prioritarias.




* Los plebiscitos pueden llegar a constituir un espacio de decisión, en términos legales no son necesariamente vinculantes para las resoluciones que toma el Municipio.


En definitiva, sin los gobiernos locales fortalecidos desde una política básica de Participación Ciudadana audaz y con voluntad política, no podremos construir una región más integradora, democrática y autónoma. No basta con diálogos ciudadanos que sólo consulten las necesidades que se configuran fundamentalmente en qué sitio ubicar un determinado servicio público, o que tanto poder se puede concentrar en una comuna de la región. La participación ciudadana no existe si sólo es consultiva, y finalmente la decisión la ejercen las autoridades sin retomar la opinión de las bases.

¡A NO TENERLE MIEDO AL PODER CIUDADANO: REGIÓN DE LOS RÍOS, EL TERRITORIO DE LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS!...




BIBLIOGRAFÍA

ü Pagliai, C., Montecinos, E. (2006) “Presupuestos Participativos en Chile: Experiencias y Aprendizajes”. Fundación Friedrich Ebert.